新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知（征求意見稿），積極開展小型焚燒試點(diǎn)，選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運(yùn)營管理模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國家小型生活垃圾焚燒設(shè)施污染防治要求，及時(shí)跟進(jìn)執(zhí)行國家確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，探索推進(jìn)技術(shù)研發(fā)公關(guān)。全文如下：
　　貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號），加強(qiáng)我區(qū)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，我委會同自治區(qū)相關(guān)單位，起草了《自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議：
　　一、通過電子郵件方式發(fā)送至：hzc xjdrc.gov.cn
　　二、通過傳真的方式將意見建議反饋至：0991—2805833
　　意見反饋截止日期為2023年4月20日。感謝您的參與和支持。
　　附件：1.自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知（征求意見稿）
　　2.自治區(qū)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)臺賬及責(zé)任清單
　　自治區(qū)發(fā)展改革委
　　2023年4月12日
　　附件1
　　自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知（征求意見稿）
　　各地、州、市政府（行署），自治區(qū)有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號）精神，健全我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類和處理體系，加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力，經(jīng)報(bào)請自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將貫徹落實(shí)相關(guān)工作的要求通知如下。
　　一、強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局
　　（一）開展現(xiàn)狀評估。各地（州、市）以縣級地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評估工作，系統(tǒng)梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理情況及現(xiàn)狀，深入評估收轉(zhuǎn)運(yùn)能力和處理能力，排查存在的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出科學(xué)合理、切合實(shí)際的建設(shè)需求。
　　（二）加強(qiáng)項(xiàng)目論證。切實(shí)加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目評估論證，綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況，科學(xué)安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項(xiàng)目。
　　（三）強(qiáng)化規(guī)劃約束。各地要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求，及時(shí)開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實(shí)施、能落地。
　　二、加快健全收運(yùn)和回收利用體系
　　（四）科學(xué)配置分類投放設(shè)施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、垃圾成分及特點(diǎn)等因素，科學(xué)構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施，避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)推行符合農(nóng)村特點(diǎn)和生活習(xí)慣、簡便易行的分類方式，持續(xù)開展村莊清潔行動。廚余垃圾就地就近資源化利用。
　　（五）因地制宜健全收運(yùn)體系。縣級地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、垃圾收運(yùn)需求等因素合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，配備收運(yùn)車輛及設(shè)備，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，有條件的縣級地區(qū)實(shí)現(xiàn)收運(yùn)體系全覆蓋。
　　（六）健全資源回收利用體系。規(guī)范縣級地區(qū)再生資源回收站回收行為，提高廢舊資源安全收貯水平和回收服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的縣級地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動高技術(shù)性的資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)各相關(guān)部門的合作力度，形成聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜回收加工利用，積極探索開展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)。
　　三、分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力
　　（七）充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力。各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施能力、負(fù)荷率等因素，在保障運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確保現(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用。現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。
　　（八）加快推進(jìn)規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。人口密集縣級地區(qū)，生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體規(guī)模化焚燒處理設(shè)施。
　　（九）有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享。人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。各地方人民政府（行署）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確共建共享要求，協(xié)調(diào)推動相關(guān)項(xiàng)目落地。
　　（十）合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。人口密度低、轉(zhuǎn)運(yùn)距離長、焚燒處理經(jīng)濟(jì)性不足的縣級地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。加強(qiáng)既有填埋場日常監(jiān)測和維護(hù)，全面推進(jìn)滲濾液處理，有效控制滲濾液對周邊環(huán)境的污染及安全隱患。
　　四、積極開展小型焚燒試點(diǎn)
　　（十一）選擇適宜地區(qū)開展試點(diǎn)。選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運(yùn)營管理模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國家小型生活垃圾焚燒設(shè)施污染防治要求，及時(shí)跟進(jìn)執(zhí)行國家確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，探索推進(jìn)技術(shù)研發(fā)公關(guān)。試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)使用國家技術(shù)攻關(guān)的裝備以及具備國內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行工程案例技術(shù)裝備，可根據(jù)實(shí)際調(diào)整運(yùn)行與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)。
　　五、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管
　　（十二）提升既有設(shè)施運(yùn)行水平。積極推動存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站以及焚燒廠內(nèi)垃圾運(yùn)輸、卸料、貯存等設(shè)施進(jìn)行密閉式改造。加強(qiáng)存量填埋設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行，補(bǔ)齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設(shè)施封場治理工作。
　　（十三）加強(qiáng)新上項(xiàng)目建設(shè)管理。各地要加強(qiáng)新上生活垃圾焚燒項(xiàng)目質(zhì)量管理，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度、技術(shù)措施及工作程序。
　　（十四）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。完善生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平。加強(qiáng)對生活垃圾焚燒設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染，加大環(huán)境監(jiān)管力度及現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，確保焚燒飛灰、填埋滲濾液及時(shí)規(guī)范處置。
　　六、探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營能力
　　（十五）科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置。推廣園區(qū)化建設(shè)模式，在具備條件的縣級地區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)處理能力共用共享，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。對沒有焚燒處理能力的縣級地區(qū)，可在確保穩(wěn)定處理的基礎(chǔ)上按照相關(guān)政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。
　　（十六）推廣市場化建設(shè)運(yùn)營模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、信譽(yù)度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級地區(qū)因地制宜推進(jìn)生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進(jìn)縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，提升縣級地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平，避免生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)過程中低價(jià)中標(biāo)、以次充好等問題。充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營及技術(shù)等方面的優(yōu)勢，配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T做好進(jìn)場垃圾量統(tǒng)籌工作，有效提升所在地區(qū)的垃圾焚燒處理率。
　　（十七）探索余熱多元化利用。根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強(qiáng)與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。
　　七、加強(qiáng)工作保障措施
　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府對縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，各地（州、市）人民政府（行署）負(fù)主體責(zé)任，要把縣級地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù)，列出責(zé)任清單，建立任務(wù)臺賬，層層抓好落實(shí)。結(jié)合自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)部門聯(lián)系和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。
　　（十九）完善政策支撐。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等國家補(bǔ)助資金支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)予以支持，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。按照《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)和地（州、市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕87號）要求，做好縣級地區(qū)生活垃圾處理財(cái)政保障工作。按照國家綠色電力交易工作有關(guān)要求，積極研究將新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先納入綠電交易。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際情況建立健全符合本地實(shí)際的生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)結(jié)合垃圾分類探索推進(jìn)差別化收費(fèi)政策，制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法收繳生活垃圾處理費(fèi)，進(jìn)一步深入推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)工作。依法落實(shí)從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、從事符合《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的生活垃圾處理項(xiàng)目所得定期減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務(wù)的前提下，加大綠色信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)針對生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價(jià)力度。做好有融資需求的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的推介工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資支持。鼓勵(lì)具備條件的生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
　　（二十）強(qiáng)化要素保障。各地要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，將縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目作為重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫，依法加快辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案等手續(xù)，積極做好環(huán)境影響評價(jià)文件審批服務(wù)，提高項(xiàng)目立項(xiàng)和前期手續(xù)辦理效率，推動項(xiàng)目順利建設(shè)投用。
　　（二十一）加大宣傳引導(dǎo)。借助廣播電視、報(bào)紙雜志、新媒體等多種平臺，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，加快生活垃圾源頭減量，推廣綠色生活消費(fèi)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在保證垃圾焚燒處理設(shè)施正常安全運(yùn)行基礎(chǔ)上向社會開放，接受公眾參觀，有效開展宣傳教育，引導(dǎo)社會客觀認(rèn)識生活垃圾處理難題，凝聚共識，形成良好的社會輿論氛圍。